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寶金政發〔2018〕15號關于加強農村公共基礎設施管理助力 脫貧攻堅的實施方案

索引號 GK_JT-2018-001671 發布機構
發文時間 2018-08-28 發布日期 2018-09-10
標   題 寶金政發〔2018〕15號關于加強農村公共基礎設施管理助力 脫貧攻堅的實施方案
主題詞 寶,金,政發,2018,15號,關于,加強,農村,公共,基礎設施,管理,助力,脫貧,攻堅,實施方案

寶金政發〔2018〕15號

寶雞市金臺區人民政府

關于加強農村公共基礎設施管理助力脫貧攻堅的實施方案



各鎮街、區政府有關部門:

為了切實解決農村公共基礎設施產權不清,責任不明、管護缺失的問題,全面提升管理水平,助力脫貧攻堅,建設農村幸福美麗新家園,現提出以下意見。

一、思路目標

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照打贏打好脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略部署以及區委、區政府的總體要求,深化農村公共基礎設施管護體制改革,采取行業監管與鎮村管理相結合、政府補貼與地方自籌相結合、行政主導與社會服務相結合的辦法,建立產權清晰、權責明確、管護到位、制度保障的體制機制,確保全區農村基本公共服務領域指標達到全國平均水平,全面提升脫貧質量,為實現鄉村振興奠定堅實基礎。

二、基本原則

1.立足當前,兼顧長遠。既要立足解決當前部分農村公共基礎設施無人管理、無錢管理、粗放管理等突出問題,發揮現有設施設備的應有效益;更要放在提升脫貧質量、實現鄉村振興的大局中進行系統謀劃,整體推進,久久為功。

2.行政主導,村級主體。堅持農村基礎設施公共服務產品的定位,強化各鎮街和部門的服務職責,把資源、服務、管理下放到村級組織。把農民群眾的滿意度和獲得感作為出發點和落腳點,充分吸收農民參與,切實維護農民利益,努力實現農村公共基礎設施農民參與、農民所有、農民受益。

3.創新機制,務求實效。進一步明晰農村公共基礎設施產權,落實所有者的主體責任、鎮(街)的管理責任和主管部門的監管責任。分行業制定管理細則,明確管護標準、人員費用、監管辦法,用制度確保農村公共基礎設施管理各項工作落實。

三、重點任務

1、建立以村為主權責明晰的管護責任體系。認真貫徹省市區關于農村改革的方針政策,依據法律法規,按照“尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可”的原則,對政府投資、群眾自籌、社會捐助的小型水利、農村公廁、村衛生室、文化體育、農村幸福院的權屬明確到村組,把管理的主責交給村委會。通村公路由行業主管部門負責,委托給所在地的村委會進行管護。以行政村為單位建立公共基礎設施臺賬,有條件的要進行資產登記。進一步厘清行業管理部門以及鎮(街)的責任,按照屬地管理和“誰審批、誰監管”的原則,夯實行業部門的監督指導責任、鎮(街)的統籌落實責任和直接責任、村級的主體責任,明確農村居民享有的權利和承擔的義務,將日常管護任務落實到人,建立權責明確的管理體系,切實做到事有人管、責有人擔。

2、建立以貧困群眾為主的管護隊伍。各職能部門根據農村不同基礎設施的特性,制定人員配置標準和管理辦法,組建農村基礎設施專職或兼職管護隊伍,主要吸納本地區有勞動能力的貧困人口參加。原則上通村公路按每5公里1名、小型水利設施和農村公廁按每個行政村各1名的標準落實專(兼)職管護人員,農村公共文化設施、體育健身設施按每個行政村1名的標準落實兼職管護人員。管護人員由行業部門負責監管指導,鎮村負責招聘管理,原則上每個行政村不少于3人。可實行一人多崗,強化考核,有進有出,動態管理。一人多崗工資待遇,原則上按最低不少于每月300元,最多不超過全區農村居民人均可支配收入的80%確定。管理人員的主要職責是對農村公共基礎設施進行日常保養、衛生保潔、安全管理。

3、建立以財政補助為主分級負擔的投入機制。按照省市爭取一點、部門整合一點、市區財政補助一點、鎮村籌措一點的“四個一點”辦法,多渠道、多途徑保障經費所需。各鎮(街)、部門按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則,積極爭取中省補助資金,加大農村公共基礎設施維修養護,確保正常運行。市區每年按一定比例對農村公共基礎設施管理工作給予補助,農村通村公路按每公里2000元補助,市區財政按照3:7分擔;小型水利設施、農村公廁按每個行政村6000元補助,公共文化設施按每個行政村4000元補助,村衛生室、體育健身設施按每個行政村2000元補助,市區財政按照5:5分擔;農村幸福院市級按每院1萬元、區級按不低于1萬元的標準落實補助經費。補助資金實行據實核算,三年一定,確保日常運轉。各鎮村通過村集體經濟收益、企業或個人捐助、群眾投工投勞等方式,多渠道籌措管護資金,統籌整合使用,確保效益發揮。

4、建立以部門規章為核心的日常管護制度。根據工作需要制定《金臺區通村公路養護管理實施細則》《金臺區農村小型水利工程管理實施細則》《金臺區農村公廁管理實施細則》《金臺區農村幸福院運行管理實施細則》《金臺區村衛生室管理實施細則》《金臺區農村公共文化設施管理實施細則》《金臺區農村體育健身設施管理實施細則》7項制度,對相關工作提出明確具體的要求,以規章制度推動農村公共基礎設施管理邁入規范化、常態化的軌道。各鎮(街)要結合實際,遵照實施細則,因村制宜,合理確定管理模式和運行方式,鼓勵引導社會資本和市場主體采取服務外包、聯合管理等多種形式參與農村公共基礎設施運行管理,實現管理市場化、專業化。要逐步建立人員管理、設施維護、信息報告等數字化管理平臺,推動資源共享,及時反饋信息,實現管理工作數據化、精細化。

四、組織保障

1、強化組織領導。成立農村公共基礎設施管理工作領導小組,由區長寧懷彬任組長,常務副區長羅科岐、常委副區長汪文歧、副區長袁軍平、副區長嚴佳鑫任副組長,領導小組辦公室設在區發改局。農村公共基礎設施管理工作由區發改局牽頭,區扶貧辦配合。各鎮(街)要成立農村公共基礎設施管理所,各村成立公共基礎設施管理站,明確責任要求,抓好工作落實。

2、強化工作責任。各鎮(街)、相關部門要把農村公共基礎設施管理擺上重要議事日程,認真研究,全面部署,拿出過硬舉措,動員各方力量,統籌各種資源,確保各項任務全面完成。區發改局要切實發揮牽頭抓總、綜合協調作用,強力推動工作落實。區扶貧辦、交通、林水、衛計、文廣、民政、教體等相關部門要圍繞各自職責,加大監督指導,密切協作配合,合力推進落實,努力形成齊抓共管的工作局面。

3、強化典型引導。各鎮(街)、相關部門要堅持先行先試,大膽探索、積極實踐,不斷提升管理成效和水平。區政府將在每個涉農鎮(街)各抓1個區級示范村,采取領導包抓、部門幫扶的措施,集中人力、財力、物力,打造一批典型樣板村,帶動全區工作開展。要通過新聞媒體、網絡平臺等多渠道宣傳管理工作的好經驗、好做法,展示管理成效,擴大覆蓋面和影響力,營造全社會參與支持農村基礎設施管理的良好氛圍。

4、強化督查考核。各鎮(街)、有關部門要建立農村公共基礎設施管理考核評價機制,及時公開管理情況,接受群眾和社會監督;定期開展滿意度調查,聽取和吸收農村居民的意見建議;適時修改和完善管理辦法,盡最大努力滿足群眾對基礎設施和公共服務的需求。區政府督查室定期對各鎮(街)、有關部門工作開展情況,即“1+7”方案落實情況,進行綜合評價,對工作推動快、落實好的予以表彰,對組織不力、工作落后的予以通報批評。

            寶雞市金臺區人民政府

            2018年8月28日

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