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寶金政辦發〔2019〕5號關于印發《金臺區“四好農村路”建設實施方案》的通知

索引號 GK_JT-2019-004817 發布機構
發文時間 2019-03-01 發布日期 2019-03-01
標   題 寶金政辦發〔2019〕5號關于印發《金臺區“四好農村路”建設實施方案》的通知
主題詞 寶,金,政辦發,2019,5號,關于,印發,金臺區,四,好,農村,路,建設,實施方案,通知

 

 

 

 

 

 

 

寶金政辦發〔2019〕5號

 

寶雞市金臺區人民政府辦公室

關于印發《金臺區“四好農村路”建設實施方案》的通知

 

各鎮、涉農街道辦事處、區級各相關部門:

《金臺區“四好農村路”建設實施方案》已經區政府研究同意,現印發你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

 

 

 

 

                 寶雞市金臺區人民政府辦公室

                       2019年3月1日

金臺區“四好農村路”建設實施方案

為全面落實市政府辦公室《“四好農村公路”建設實施方案》(寶政辦發〔2017〕77號)和《“四好農村公路”建設三年行動計劃實施方案(2018-2010年)》(寶政辦發〔2018〕33號)文件精神,加快推進我區農村公路建管養運協調可持續發展,充分發揮交通公路建設對經濟社會發展的引導、支撐和保障作用,到2020年實現 “建好、管好、護好、運營好”農村公路(以下簡稱“四好農村路”)的總目標,結合我區實際,特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,以黨中央、國務院對“三農”工作的部署和習近平總書記對農村公路的重要指示精神為指導。堅持“統籌兼顧、協調發展,政府主導、社會參與,深化改革、探索創新,以人為本、惠及民生”的原則,以“四好農村路”建設為目標,不斷提高農村公路建設質量、管理養護和服務水平,為全面建成小康社會和新型城鎮化當好先行官。

二、工作目標

(一)總體思路

全面推進我區“四好農村路”建設,努力使農村公路從“會戰式”建設向集中攻堅轉變;從注重連通向提升質量安全水平轉變;從以建設為主向建管養運協調發展轉變;從適應發展向引領發展轉變。實現農村公路路網結構明顯化,質量明顯提升,養護全面加強,路產路權有效保護,路域環境優美整潔,農村客運和物流服務體系更加完善,城鄉交通一體化格局基本形成。從2018年起,圍繞“建好、管好、護好、運營好”農村公路總體目標,以“四好農村路”示范創建為抓手,統籌推進“建管養運”健康協調可持續發展,為實施鄉村振興戰略、全面建成小康社會提供堅實的交通保障。

(二)發展目標

“建好”農村公路。做好我區已完成全部建制村通水泥路交通脫貧保底任務的行業管理工作。等級外農村公路具備升等改造條件的全部改建為等級公路,新改建農村公路一次交工驗收合格率達到98%,完成縣鄉道和重要村道的安全隱患整治工作。

“管好”農村公路。區鎮(涉農街道辦)全面主體責任得到全面落實,設立區級農村公路質量監督機構,鎮(街)農村公路管理機構(站、所)設置率100%,區鎮(街)村三級管養機構和議事機制健全并穩定運行。農村公路管理機構經費足額納入財政預算,鎮(街)、村落實必要的管理經費,路政案件的發現處理率和結案率分別達到80%和85%以上,農村公路路域環境持續改善。

“護好”農村公路。到2020年底,農村公路日常養護管理規范,列養率達到100%,優、良、中等路的比例不低于75%。并根據物價增長、里程和財力增加等因素建立長效增長機制。

“運營好”農村公路。到2020年底,具備條件的建制村通客車率達到100%,城鄉道路客運一體化發展水平達到AAA級以上,全區區域20公里范圍內的城鄉客運公交化運行率達到50%,基本建成覆蓋區、鎮(涉農街道辦)、村的三級農村物流網絡。

三、工作任務

(一)完善設施,提升品質,全面建好農村路

1.實施通村公路網化工程。實施集中居住30戶以上自然村通組項目,實現具備條件的建制村及自然村全部通暢水泥路,全面完成交通扶貧目標任務;有序推進農村公路延伸和聯網建設,不斷優化農村公路路網結構。新改建農村公路應滿足等級公路技術標準,達到國、省、市相關技術要求。四級公路原則上按照雙車道標準建設,同時為拓寬改造預留空間。(各鎮、涉農街道辦、區交通局、發改局、財政局負責)

2.實施品質提升工程。多方籌措資金,結合農村公路“油返砂”整治和通村公路完善等工程,完善200公里以上農村公路配套設施,主要是修復破損路面和完善排水、路肩、錯車道、交叉路口等設施;在具備條件的路段增設港灣式停靠站,在新改建道路時將客運基礎設施同步規劃、同步設計、同步建設,持續改善道路通行條件,全面提升公路服務能力。(各鎮、涉農街道辦、區交通局負責)

3.實施沿線綠化美化工程。以大規模國土綠化行動為契機,結合農村公路沿線地形地貌,因地制宜,植樹補綠,栽花種草,綠化美化我區農村公路,改善農村公路環境。(各鎮政府、涉農街道辦、區林水局負責)

4.實施安全生命防護工程。加快實施《全省農村公路實施公路設施安全隱患專項治理三年行動方案》,根據農村公路安全隱患排查情況,對照省市下達的農村公路生命安全防護工程分階段任務建設和治理計劃,逐步消除縣鄉公路安全隱患和村道重大安全隱患,防范重大安全責任事故。(各鎮政府、涉農街道辦、區交通局負責)

5.實施橋涵配套和危橋改造工程。要統籌安排年度建設任務,加大農村公路危橋改造力度,優先整治四、五類危橋,完善農村公路配套設施;整治和消除縣鄉公路中橋以上、村道大橋以上的危險橋梁。到2020年確保危橋總數逐年下降,縣鄉村道安全隱患治理率達到100%。(各鎮政府、涉農街道辦、區交通局負責)

(二)以落實責任為重點,全面管好農村公路

1.強化制度管理,夯實管養責任。落實“縣鄉公路區級管養、村組公路鎮管村養”分級管理責任體系,進一步完善區、鎮(街)、村三級農村公路管理體系,明確職能和責任分工。區交通運輸局負責全區縣道、鄉道管理養護、修訂完善《金臺區農村公路養護管理辦法》并指導、監督、考核各鎮、涉農街道辦開展農村公路管理養護工作。各鎮、涉農街道辦主要負責監督檢查考核各建制村對村道的管理養護工作,各建制村村委會和村道管養議事會具體負責實施村道養護工作。推行村道“路長制”,由村黨支部書記或村委會主任擔任路長,落實村道養護主體責任。(各鎮政府、涉農街道辦、區交通局負責)

2.健全管理機制,做好資金保障。進一步完善農村公路質量監督制度,全面加強農村公路建設和養護質量,確保提高農村公路的使用效益,由區委編辦、人社局負責設立金臺區農村公路質量監督站。健全區、鎮(街)、村級管理機制,完善鎮(街)農村公路管理機構工作機制和建制村村道管理議事機制,確保農村公路管理工作正常開展關機機構運行經費及人員基本支出落實到位。(各鎮政府、涉農街道辦、區交通局負責,區委編辦、人社局配合)

3.規范路政執法,維護路產路權。完善農村公路路政管理制度和鄉規民約、村規民約,推廣區級統一執法、鎮(街)村協助執法的工作方式,建立“區有路政員、鄉有監管員、村有護路員”的農村公路保護隊伍;路政、運政、交警定期不定期上路聯合執法,嚴厲打擊破壞、損壞、非法占用、違法利用農村公路及其附屬設施的違法行為,全面形成農村公路保護合力。深入開展農村公路路域環境整治,具備條件的縣鄉公路實現“路田分家”“路宅分家”。(各鎮政府、涉農街道辦、區交通局負責)

(三)財政保障,分級負責,全面護好農村公路

1.強化財政保障,落實養護資金。健全“區為主體、行業指導、部門協作、社會參與”的管養工作機制。縣鄉公路實行集中管理、專業化養護模式,村公路實行“村養護、鎮(街)管理、區考核”的養管模式。加強縣鄉公路養護工區建設,穩定農村公路養護隊伍,強化專業化培訓,著力提升養護工作技能水平和綜合素質。根據市政府辦公室《“四好農村公路”建設實施方案》(寶政辦發〔2017〕77號)精神,提高農村公路日常養護費標準,按每年每公里縣道14000元、鄉道7000元、村道2000元標準,由市區財政按3:7比例籌資落實養護資金,并建立農村公路養護經費隨著養管里程、人工、物價上漲同步增長的保障機制,加快深入推進農村公路養護規范化、專業化、標準化和機械化進程,確保農村公路養護工作順利開展。(各鎮政府、涉農街道辦、區財政局、區交通局負責,區統計局配合)

2.完善養護標準,提高養護質量。健全完善村道養護標準,建立養護管理監督檢查、考評機制,明確監督檢查的內容和頻次,細化考核的指標和評比的獎懲。按照“有路必養”的原則,確保農村公路列養率和經常性養護率達到100%。注重預防性養護,提升養護質量和資金使用效益,優、良、中等路的比例不低于75%,路面技術狀況指數(PQI)保持逐年上升,為美麗鄉村建設提供保障。(各鎮政府、涉農街道辦、區交通局負責)

3.深化養護改革,實現體質增效。以提升養護質量為重點,按照“因地制宜、經濟實用、綠色環保、安全耐久”的原則。鞏固縣鄉公路現有養護模式,加強養護道班建設,加大養護機械設備投入,提高機械化養護水平,提升農村公路養護效率。對于通村公路日常保潔,鼓勵通過分段承包、定額包干等辦法,吸收沿線群眾參與。結合脫貧攻堅工作,同等條件下優先安排貧困戶負責通村公路養護。健全完善符合本地特點的農村公路養護技術標準及規范,以現有農村公路電子地圖和數據庫為基礎,建立公路、橋梁、隧道的養護管理檔案。完成全區、鎮(街)、村道路基礎數據錄入,全面實行農村公路的養護信息化管理。積極組織開展農村公路養護管理勞動競賽活動,通過“以獎代補”的方式鼓勵養護生產。(各鎮政府、涉農街道辦、區交通局負責)

(四)政府引導,企業經營,全面運營好農村路

1.完善農村客運體系化建設。按照“城鄉統籌、以城帶鄉、城鄉一體”的思路,加快完善農村客運服務網絡。已通客車的建制村要建設農村客運站點,站點設置要與新改建農村公路項目同步設計、同步建設、同步交付使用。到2020年全區區域20公里范圍內的城鄉客運公交化運行率達到50%;區域20公里以外的推廣農村客運區域化經營,采用周末車、趕集車、電話預約等運營模式,努力實現建制村通客車率達到100%;鼓勵新投放城鄉公交車輛全部采用新能源車型;規范鄉鎮五級站運營管理,確保車進站、人歸點,規范運營秩序。(各鎮政府、涉農街道辦、區交通局負責,區財政局、區工信局配合)

2.加快農村物流網絡化建設。強力推進農村物流信息化建設,整合農村物流信息資源,實現信息資源公開真實發布和交換;加快縣、鎮、村三級物流網絡設施建設,整合交通、商務、供銷、郵政快遞等農村物流資源,通過改建鄉鎮綜合服務站或引導農村商店、超市加盟,使縣、鎮、村物流網點全覆蓋;積極推廣零擔貨運、郵政快遞、電商、客運班車小件代運等農村物流運營模式,鼓勵農村物流運用專業化、標準化的環保車型,培育連鎖經營龍頭企業,利用網絡優勢建立連鎖經營、配送到戶、科技服務為一體的農村物流新體系。(各鎮政府、涉農街道辦、區交通局負責,區商務局、區工信局配合)

3.強化運輸安全監督管理。加強農村公路運營安全管理,落實行業安全監管責任和企業安全主體責任;實行交通、安監、公安等部門共同參與制定城鄉客運一體化發展規劃,聯合審核城鄉公交線路和通村班線;充分發揮農村公路交通安全勸導站作用,全力預防農村道路交通事故發生。(各鎮政府、涉農街道辦、區交通局負責,區公安分局、區應急管理局配合)

4.建立財政補貼機制。建立區級財政負責的農村客運公交虧損補償機制,使農村客運公交開得通、留得住、有效益,使城鄉居民真正享受到均等化的交通運輸服務;對公交化運營的新能源車輛購置,按中省有關補貼政策,落實縣區財政補貼。(各鎮政府、涉農街道辦、區交通局、區財政局負責)

四、爭先創優,示范引領,全面開展示范創建活動

1.扎實開展“示范鎮”和“示范村”創建活動。圍繞“區要有示范鎮,鎮(街)要有示范村”的目標,在全區范圍內全面開展“四好農村路”示范鎮、示范鎮、示范村創建工作,按照“好中選好、優中選優”和“經驗突出、可推廣、可復制”的原則,完善創建工作實施細則和考核標準,全區每年考核確定一批示范鎮、示范村,通過示范引領推薦全區“四好農村路”的建設。(各鎮政府、涉農街道辦、區交通局負責)

2.明確創建計劃,落實獎勵政策。從2018年到2020年,實現創建市級示范鎮街1個、市級示范村2個,全面營造比學趕超氛圍。對創建的“四好農村路”市級示范鎮、村,市級交通運輸部門給予一定數量的獎補資金。(各鎮政府、涉農街道辦、區交通局負責)

 五、多措并舉,加強保障,全力推進“四好農村路”建設。

1.健全領導機構,加強組織領導。區政府成立以區長為組長、分管區長為副組長,區委編辦、發改、財政、人社、工信、交通、公安、林業、商務、統計、應急等部門主要負責人和各鎮(涉農街道辦)鎮長(主任)為成員的“四好農村路”建設工作領導小組,制定工作方案,統籌安排“十三五”期間全區農村公路工作,辦公室設在區交通局,由局長兼任辦公室主任,具體負責“四好農村路”建設的日常工作。重點查找與“四好農村路”要求存在的差距,提出針對性的解決措施和分階段目標,落實本方案中的安排工作任務。各鎮涉農辦事處也要成立“四好農村路”建設領導小組,明確責任分工,夯實工作任務,有序推進本轄區村道的“四好農村路”建設任務。

2.加大財政支持,強化資金保障區財政局負責落實配套“四好農村路”相應的建設資金、治理資金、根據建設需要在當年財政預算編制時將農村公路建設費用足額落實到位,建立與物價增長、里程增加等級提升和財力增加等因素相聯動的農村公路管理養護經費穩定增長機制。將全區農村公路管理養護經費和區農村公路質量監督站運行經費及人員基本支出足額納入區財政一般公共預算予以保障。各鎮(街)、村委會必須落實農村公路管理專用經費,村道養護費實行專款專用,嚴禁挪用。建立農村公路村道養護經費報賬撥付與管理養護績效考核掛鉤制度,以獎代補,獎優罰劣,確保養護經費真正用到村道管理養護上,充分發揮村道養護費的使用效益。

3.加強輿論宣傳,開展示范創建。各鎮(街)、各部門要充分利用各種媒體,積極開展“四好農村路”建設相關政策制度宣傳教育,引導群眾積極支持、參與農村公路建設發展。要加強正面引導,及時總結發掘推廣先進經驗先進做法,特別是要在主流媒體做好宣傳推廣,營造建設“四好農村路”的良好氛圍。區交通運輸局要根據市上統一安排,積極開展“四好農村路”示范鎮、示范村創建工作,并根據市上示范鎮(街)標準、申報程序,在2020年前命名一批示范鎮、示范村,充分調動各級的積極性。區交通局會同區人社局制定評選方案,明確評選標準、申報程序和激勵政策,并組織評選工作。

4.強化考核,獎優罰劣。區交通運輸局要加強監督檢查工作,重點對責任落實、建設質量、工作進度、養護管理、運輸服務、資金使用等情況進行檢查指導,及時發現和解決存在的問題。建立獎懲機制,將“四好農村路”建設情況與各鎮(街)公路建設計劃、補助資金相掛鉤。區考核辦要將“四好農村路”建設工作納入年度目標責任考核體系,考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核考評的重要內容。

 

 


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